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浅析少数民族地区农村消防工作现状及对策
2017-06-03 10:57:23 来源:西双版纳消防支队 浏览 1524 次
    云南是全国少数民族最多的省份,少数民族众多聚集在农村地区。当前,少数民族地区农村消防工作关系到农村经济发展和农村稳定,关系到广大农民的切身利益,深入细致地做好少数民族地区农村消防工作,努力营造良好的农村消防安全环境是农村构建社会主义和谐社会的重要环节,是深入贯彻党的十七大精神、践行“三个代表”的具体行动,也是我们党执政兴国、执政为民的具体表现。但是由于受历史、地理、文化、经济等诸多因素的影响,我国少数民族地区农村消防工作整体薄弱的状况尚未根本改善,农村消防工作与农村经济和社会发展不相适应的问题更加突出,因此,深入调查、研究和探索少数民族地区农村消防工作,是推动农村经济发展和维护农村稳定的重要途径,对保障农民安居乐业具有十分重要的意义。下面,笔者以西双版纳傣族自治州为例就少数民族地区农村消防工作谈一些初浅的看法。

一、当前少数民族地区农村消防工作的现状
    
    西双版纳傣族自治州成立于1953年,位于云南省最南端,全州总面积19112.5平方公里,全州辖景洪市、勐海县、勐腊县,有31个乡镇。境内有10个县级国营农场,6个中央、省属科研单位。全州有傣、哈尼、拉祜、布朗、彝、瑶、基诺、苗、佤、汉等13个民族,共99万人。整个地势由北向南全倾斜迭降,两侧高,中间低,形成深度切割的高原地貌形态。西双版纳西南面与缅甸、老挝接壤,国境线长966.3公里。其中中缅段288.5公里,中老段667.8公里。与泰国、越南相邻。有6条公路通往老挝、缅甸,被誉为“东方多瑙河的澜沧江”——湄公河从西双版纳出境,经老挝、缅甸、泰国、柬埔寨、越南流入南海。目前州内有三个国家级口岸和一个省级口岸,初步形成水、陆、空出入境交通立体网络;气候条件:西双版纳受印度洋、太平洋季风气候影响,具有大陆性和海洋性的热带雨林气候,终年湿润,高温多雨,静风少寒,干湿季分明。年均气温16.1℃至25.8℃,降雨量1100mm至2400mm,全年日照时数1800至2400小时。良好的水、光、热条件,使西双版纳四季常绿,物种丰富。全州森林覆盖率68%,其中国家级自然保护区总面积242,510公顷,占全州国土面积的12.9%。西双版纳是世界上北回归线上仅存的一片绿洲,是中国保存的一块热带森林区。2007年上半年,全州农民人均纯收入达到1171元,同比增长96元,从发展阶段看,版纳州仍属于西部地区欠发达的边疆少数民族地区,仍处在社会主义初级阶段的低层次阶段。多年来,在党中央、国务院、省消防总队以及地方各级党委、政府的领导下,版纳州的农村消防工作有了较大发展,支队按照与总队签订的“三基”工程责任状要求,经三县市消防大队与当地政府协调,年内完成10%的乡镇消防规划编制。为深入落实全州消防工作会议精神和各县市与州政府签定《2008年消防安全责任状》的要求,全州65义务志愿消防队正按要求积极组建。“一乡一队一车一泵”和“村村有消防队“工程已正式启动。目前,全州已经有11个村寨达到建设标准,为促进农村经济和社会发展,维护农村社会稳定发挥了重要作用。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。全面建设小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村。加速推进现代化,构建社会主义和谐社会,必须促进农村经济社会全面进步。农村人口众多是我国的国情,只有发展好农村经济,建设好农民的家园,让农民过上宽裕的生活,才能保障全体人民共享经济社会发展成果,才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。

    由于当前多种原因,版纳州的农村消防工作整体薄弱的状况尚未根本改善,农村消防工作与农村经济和当地经济发展不相适应的问题还是突出,农村消防工作滞后于农村经济和社会发展的问题也十分突出。主要表现为:农村消防安全工作责任制还没有得到很好落实,群防群治的网络还未完全形成,公安消防部门警力不足,一些地方农村消防工作还处于无人抓、无人管的状态。农村消防安全管理机制尚未成熟,尤其是一些农村地区消防管理混乱,存在大量火灾隐患,严重危及农民人身安全。农村抗御火灾的能力十分薄弱,农民消防安全意识薄弱,自防自救能力差,得不到应有的消防安全保障。这些问题在一定程度上直接影响了农村经济和社会的持续、健康、稳定发展。从灭火方面来看,支队成立之初,全州消防部队仅有2辆消防车。支队积极整合资源,多次协调政府及有关部门,使车辆装备跃上新的台阶。据统计,2004年,全州消防车达6辆;2005年全州消防车达7辆;2006年全州消防车达11辆,购置执勤中队急需的个人防护和抢险救援器材近180件;截止2008年6月,全州消防部队共有执勤消防战斗车15辆,其中,普通水罐消防车8辆、抢险救援消防车3辆、登高平台车1辆、高喷车1辆、抢险救援消防车1辆、泡沫水罐消防车2辆。全州共有政府专职消防队1个,企业专职消防队1个,派出所消防联防队2个,群众义务消防队灭火救援能力较弱,薄弱的消防组织力量远远满足不了灭火抢险救援工作的需要。以消防站数量为例,按照规定,西双版纳州应建消防站7个,而现在只有4个,远低于国家相关建设标准;另外,全州三县一市的现役消防官兵也无法满足部队战时的需要。有的时候发生火灾,因警力不足,边远落后的大队消防官兵到达现场后往往是“望火兴叹”。

二、影响和制约少数民族地区农村消防工作发展的因素

    (一)乡镇地区领导对农村消防工作重视意识不够。部分乡镇领导对农村消防工作的必要性、重要性缺乏认识。乡村各级领导没有把消防安全责任制纳入村镇政务建设之中,把消防安全责任制纸上谈兵,制度不健全,未真正落实。县政府与各乡镇领导都签订了消防安全责任书,但到了乡镇一级,因多种原因,安全责任没能逐级签订和落实。在平时和年终,也没有对签订的安全责任内容进行检查指导和评比。部分乡镇虽然签订了安全责任书,但没有把责任落实到位、措施没到位、任务没到人,没有责任落实机制,甚至出现无人抓、无人管的现象,导致农村消防工作处于停滞环节。

    (二)村(镇)农村消防规划失调。部分乡镇没有把消防规划和农村建房屋结合起来,想怎么建就怎么建,随意性强,从而致使农村总体规划布局失调、消防通道、消防硬件设施经费投入不足等等。同时,大多数乡镇市政消防栓设置未到位,加之部分少数民族地区农村民居依山而建,消防用水十分缺乏,遇旱季时连日常饮用水都难以保证,发生火灾时后果不堪设想。有的村在安装自来水时考虑了消防用水的问题,设置了一定数量的消火栓,由于受供水管径、消防水带长度和供水压力的影响,对大火的扑救难以达到预期效果。加之地区交通不便,一些村庄至今还是泥巴路或是坑坑洼洼的简易石子路,加上大部分乡镇远离县城,距公安消防队距离较远,消防车到达火场需很长时间,一旦发生火灾后,大队消防官兵到达现场后往往是“望火兴叹”,农村整体抗御火灾的能力还不够强。

    (三)农村多种形式消防力量薄弱。目前,版纳州65个义务志愿消防队正按要求积极组建。“一乡一队一车一泵”和“村村有消防队”工程已正式启动。

    目前,全州已经有11个村寨达到建设标准。农村的义务消防队组织在经济条件相对好的乡镇虽然已经有一定的基础,但处于山区的部分少数民族乡镇经济条件相对薄弱,难以开展农村消防工作,难以组建消防队伍,导致多种形式消防力量薄弱。

    (四)电线和电器方面存在较大安全隐患。由于时间的长久,农村地区电线已陈旧老化,电线绝缘破损严重,有些农民为了节约,舍不得更换电线,安全用火用电常识不高,常常出现私自乱接电线、电器、违反操作规程、不按规范敷设接现象,用电器超时、超负荷运行,容易发生电线短路起火等等,从而导致火灾事故的发生。

    (五)村民的消防安全意识和消防法制观念淡薄。一些边远少数民族农村山区人民对消防知识认识很少,消防安全教育工作非常淡薄。由于相当一部分农民的文化水平相对较低,而且农村消防宣传教育工作很少开展,致使农民接受消防知识的渠道相当有限,造成广大农民普遍缺乏相应的防火、灭火和消防法律方面的知识,自防自救能力极差。特别是随着近年来农村生活水平不断提高,家用电器走进了千家万户,农村使用液化气、煤气、天然气等易燃易爆危险物品也逐渐增多,家庭装修采用大量可燃易燃材料,也增加了农村火灾事故多发的因素。乡镇企业火灾隐患也日益突出。有些业主存在重经济效益、轻防火安全的错误思想,既不按照法律法规要求添置消防设施,也不对企业职工进行相应的消防安全知识培训,造成了职工防火安全意识淡薄,致使各类火灾事故发生。

    (六)缺乏适用于少数民族群众消防安全的宣传材料和宣传员。西双版纳是云南省少数民族最多的州。目前,我州尚无用民族语言编写的消防安全宣传材料。在部分农村地区,一些老人不会汉语,语言上很难沟通,这些问题也给消防宣传工作带来了不便。

    三、加强少数民族地区农村消防工作的措施

    少数民族地区农村消防工作是农村经济和社会发展的重要组成部分,是农村经济和社会持续、健康、稳定、协调发展的重要保障条件,事关广大农民群众的生命财产安全。目前,少数民族地区的农村消防工作目前还存在不少问题,作为少数民族贫困地区的公安消防机构,在建设社会主义新农村建设中,要切实加强少数民族地区农村消防工作,扭转农村火灾形势严峻的局面,努力实现好、维护好、发展好广大农民群众的切身利益,为农村经济和社会发展创造良好的消防安全环境,笔者认为应该抓好以下几个方面的工作:

    (一)切实加强领导,动员乡镇领导关心、支持和参与农村消防建设。加强对社会主义新农村建设农村消防工作的领导。推进农村消防工作事关我国社会主义新农村建设的长远发展,事关改革开放和现代化建设的大局,把农村消防工作作为社会主义新农村建设的一件大事,真正列入议事日程,切实加强领导,建立健全农村消防安全管理机制,认真落实消防安全责任制。动员乡镇政府应将消防工作纳入社会主义新农村建设和落实“三个代表”思想的重要内容之一,建立健全消防组织,制定工作措施,努力构建“党委政府领导、部门行业齐抓共管、村民委员会组织管理、村民共同参与”的农村消防安全管理机制。切实把村镇消防事业建设纳入财政预算范围,建立公共消防设施建设和多种形式消防队伍发展的经费保障机制,确保村镇消防工作发展适应农村经济和社会发展的需要。

    (二)大力发展多种形式消防队伍。

    根据农村特点的灭火救援体系,建立适合农村特点的各类乡镇企业自办及村办等多种形式的消防队伍。各地应充分调动和发挥各乡镇政府、村民委员会和社会各方面的积极性,建立适合当地农村特点的各类地方专职、义务、乡镇企业自办及村办等多种形式的消防队伍。努力构建以现役公安消防部队为中心,专职、义务、合同等消防力量为补充的农村消防队伍网络,全面提高农村抗御火灾的能力。建立一支管理到位、业务过硬的义务消防组织,将职能分区域划块负责,发生突发事件时能够相互支援,发展多种形式消防队伍,提高整体扑救火灾的能力。

    (三)发挥好农村公安派出所的消防监管职能。在加强农村消防工作的方面,要注重依靠公安派出所的力量,发挥公安派出所的消防监管主力军作用,利用基层派出所熟悉辖区民情,深入群众的优势,强化对农村“小”、“散”等社会单位的监督管理,提高农民的消防安全意识。
    
    (四)加强城镇的消防规划与建设,不断提高农村抗御火灾的整体能力。把消防规划纳入村庄规划,加强消防经费投入,从源头上解决农村房屋建设混乱、无消防通道、无消防水源等先天隐患,杜绝村(镇)农村消防规划失调,把消防规划和农村建房屋结合起来,从根本上改善农村消防安全条件。使消防水源、消防通道和消防建设等同步实施,努力建设布局合理、功能健全、抗御火灾能力强的农村消防体系。

    (五)通过少数民族语言大力开展农村消防宣传,全面提高民族群众的消防安全意识。针对各个少数民族聚集的地理环境、位置,广泛深入开展农村消防宣传。比如傣族一般聚集在坝子,就要充分发挥当地政府、村民委员会的组织领导作用,积极与当地联系,利用傣族语言、文字到傣族村寨进行农村消防宣传,提高少数民族的消防素质。同时,紧密结合农村实际,通过通俗易懂的语言、文字、图画,对广大农民群众开展贴近实际、贴近生活、富有实效的消防法律法规和消防知识宣传教育,倡导科学的生产、生活习俗,指导农民安全用火、用电、用油、用气,增强农民群众的消防安全意识,使少数民族地区农民从中受到教育,充分认识火灾事故的危害性,增强做好消防工作的自觉性。 
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